歷史上有許許多多的事情對(duì)我們現(xiàn)在具有借鑒意義,我們應(yīng)該多學(xué)歷史,以古為鑒。下面介紹的是中國(guó)古代監(jiān)察制度的相關(guān)內(nèi)容,僅供參考。
1、組織獨(dú)立,自成系統(tǒng)。自兩漢后,監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來,從中央到地方都有專門機(jī)構(gòu)和職官,自成體系。地方監(jiān)察官直接由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng),由中央任免;作為“天子耳目”的監(jiān)官有相對(duì)的獨(dú)立性,從而為監(jiān)察制度的逐漸完善和監(jiān)察效能的發(fā)揮提供了組織保證。
2、歷代對(duì)官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎(jiǎng)懲制度之中,并實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。
3、以輕制重,對(duì)監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策,給級(jí)別低的監(jiān)官以監(jiān)察級(jí)別高的官吏的權(quán)力。
4、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。隨著中央集權(quán)的加強(qiáng),皇權(quán)的膨脹,監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高,甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用,從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展,如元代的監(jiān)察制度帶有民族壓迫的性質(zhì)。元世祖時(shí)明確規(guī)定:“凡有官守不勤于職者,勿問漢人回回,皆以論誅之,且沒其家”(《元史》卷十,《世祖紀(jì)》),但蒙古人不在此限。明代除了公開的監(jiān)察機(jī)構(gòu)六科和都察院外,廠衛(wèi)等秘密的特務(wù)機(jī)構(gòu)也成為監(jiān)察網(wǎng)的組成部分。
1.單線垂直
中國(guó)古代監(jiān)察制度的一個(gè)最明顯的特點(diǎn)就是,從中央(皇帝、君主)到地方的各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成單線垂直(單線聯(lián)系、單線領(lǐng)導(dǎo))的相對(duì)獨(dú)立體系。這種以皇權(quán)為中心的監(jiān)察體制確定了監(jiān)察與行政(包括中央、地方、甚至是基層)的相對(duì)獨(dú)立與分離,中央、地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的相對(duì)分離,監(jiān)察官員與政府官僚的分離。從而確保了監(jiān)察權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)作,監(jiān)察機(jī)構(gòu)的上下一體,監(jiān)察官員的高效行使權(quán)力。
2.局限性
中國(guó)古代監(jiān)察制度歷時(shí)二千多年,在古代國(guó)家的政治運(yùn)行中,對(duì)于國(guó)家權(quán)力、政府權(quán)力、官僚權(quán)力的監(jiān)察和約束確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。然而,我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,中國(guó)古代監(jiān)察制度的作用是有限的,有其明顯的歷史局限。可以說,中國(guó)古代監(jiān)察制度的主要特點(diǎn)始終與其歷史局限形成二元對(duì)立,單線垂直的歷史局限是監(jiān)察制度的性質(zhì);位高權(quán)重的歷史局限是古代國(guó)家政治制度結(jié)構(gòu);監(jiān)察活動(dòng)法律化的歷史局限是傳統(tǒng)的人治。
3.性質(zhì)
中國(guó)古代監(jiān)察官員通稱為“御史”,這個(gè)御史的“御”字,即代表了古代國(guó)家最高統(tǒng)治者皇帝(君主)個(gè)人擁有和占有之意。史實(shí)也是如此。御史一職早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期出現(xiàn),其職事主要是掌管國(guó)王身邊之事務(wù),以后才逐漸地演變?yōu)楸O(jiān)察官員。《周禮·春官》載:戰(zhàn)國(guó)時(shí)御史總計(jì)172人,其最初之職為掌管圖書法令,隨國(guó)王左右的書記和秘書之官。后來,國(guó)王經(jīng)常通過御史了解各方面與全國(guó)各地方的情況,以后國(guó)王又依靠御史監(jiān)督中央與地方官員。這樣,御史便漸次成為君主的耳目之官。古代監(jiān)察御史的起源便決定了古代監(jiān)察制度的性質(zhì),是皇帝(君主)的耳目和工具。
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