王莽利用外戚勢力,于公元8年,登上皇帝寶座,根據“更受命”的原則,改國號為“新”。為了緩和當時十分尖銳的階級矛盾,在第二年下詔進行大規模的改革,歷史上稱之為“托古改制”。
1、實行"王田""私屬"制。王莽認識到土地和奴婢問題是主要社會問題,乃于公元9年依據《周禮》記載的井田制度,實行"王田""私屬"制,更名天下田為“王田”,不得買賣;男丁8口以下之家占田超過一井(九百畝)者,分余田給鄰里鄉黨;原無田者按制度授田(一夫一婦受田百畝)。奴婢改稱“私屬”,不得買賣,違令者治罪。
2、實行五均、賒貸和六管。所謂五均就是在長安及全國五大城市洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都設立五均官,負責管理市場的物價,收取工商業稅。五均官在每季度的中月,寫出各種貨物的標準價格,稱作“市平”。物價高于“市平”時,則把庫存物資按平價出售;物價低于“市平”時,則聽任人們自由買賣。各郡縣也設司市,職掌和五均官相同。
賒貸是由政府辦理貸款。規定貧民遇有喪葬、祭祀等事,可向政府申請無息貸款,欲經營工商業面無資金的,也可以向政府貸款,年息什一。五均設貸,加上政府壟斷經營的鹽、鐵、酒、鑄錢和收山澤稅,合稱“六管”。
3、改革幣制。王莽執政期間,對貨幣進行了頻繁改革。公元7年,下令鑄大錢、契刀、錯刀,與原來的五銖錢“四品并行”。公元8年廢刀幣和五銖錢,另鑄小錢,與原來的大錢共同使用。9年,實行寶貨制,所造貨幣有28種之多,由于貨幣種類太多,換算困難,流通不便,僅一年就被廢除,只留小錢值一、大錢五十兩種繼續使用。公元14年,王莽又廢大、小錢,另作貨布、貨泉,兩種并行。但這兩種貨幣的比值十分不合理。總之,王莽一再改變幣制,使得大批農民破產,也造成了社會經濟秩序的混亂。
4、改易官名、地名。為了與《周禮》官制相合,王莽在中央設四輔、三公、四將、凡十一公。三公下設九卿、二十七大夫、八十一元士,又置六監。對地方官制、官名和郡縣名稱、行政區劃分進行了多次變更。
王莽,字巨君,中國歷史上新朝的建立者,即新始祖,王莽代漢建新,建元“始建國”,宣布推行新政,史稱“王莽改制”。王莽統治的末期,天下大亂,新莽地皇四年,更始軍攻入長安,王莽死于亂軍之中。王莽在位共15年,卒年69歲,而新朝也成為了中國歷史上最短命的朝代之一。王莽是一位在歷史上備受爭議的人物。
古代史學家以“正統”的觀念,認為其是篡位的“巨奸”。但近代帝制結束之后,王莽被很多史學家譽為“中國歷史上第一位社會改革家”。認為他是一個有遠見而無私的社會改革者。胡適認為他是1900年前的社會主義皇帝。
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